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會展業法律體系及合規要點

會展”是一個舶來詞匯,目前尚未有權威機構對其進行界定,從廣義上通??梢员焕斫鉃椤皶h與展覽”的合稱,從狹義上則一般專指“展覽會”。

根據上海市的相關規定,組織舉辦“會議”類活動的主管部門是市旅游局,“展覽”類活動也根據其內容不同而“各家抱各娃”——科技類展覽會由市科委主管,教育類展覽會歸口市教委,經貿類展覽會則由市商務委進行統一管理和協調(在實務操作上,目前科技類和教育類展覽會已不需要市科委、市教委審批)。

鑒于經貿類展覽會系最為常見的展覽類型且具有一定代表性,故本文對相關法律體系及合規要點之歸納梳理均圍繞經貿類展覽會展開。為免歧義,后文均直接以“展覽會”或“展會”為指稱。

結合《上海市展覽業管理辦法(2015)》(以下稱為“《展覽業管理辦法》”)之規定,將本文中“展會”的定義、范圍明確如下:
1.由主辦方以招展方式在固定的場館及預定時期內舉辦,通過物品、技術或者服務的展示,進行信息交流,促進科技、貿易發展的商業性活動;

2.舉辦地點在中華人民共和國境內(不包括港、澳、臺地區,下同);

3.主辦方為境內的企業及/或其他組織,參展方包括境內、外企業及/或組織;

4.非營利性的展示活動或以現場銷售為主的展銷活動不在此列。

主體與主線
展會的舉辦、運營過程中存在許多參與主體,而各參與主體之間又產生了不同的法律關系,例如主辦方與行政主管部門之間的行政管理關系、主辦方與場館方之間的場館租賃關系、主辦方與承辦方之間的委托合同關系、主辦方與參展方之間的招展合同關系等,不一而足,其中多數法律關系會產生交叉,這個交叉點即為“主辦方”。

毋庸置疑,“主辦方”處于展會的核心地位,因此本文特以“主辦方”作為切入點,以展會的籌辦、報備、運營為主線,并結合其他與展會相關的行為及/或活動,就會展業法律體系及合規要點展開論述。

現有法律體系
如前所述,我國目前還沒有一部《會展法》,有關于會展業務開展的規定和要求散見于國際條約、行政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章、行業規范以及相關政策(以下統稱“法律規范”)中,上述法律規范大致可分為國際條約、通用法律規范以及會展專項法律規范三大類。
1、國際條約
會展業屬于服務業范疇,因此受到GATS的約束。我國作為WTO成員國之一,主辦方在舉辦展會時應注意我國承諾遵守的GATS有關義務。此外,我國還加入(或簽署)了一系列與知識產權保護有關的國際條約,這些國際條約也對展會的籌辦和運營產生重要影響。如《保護工業產權巴黎公約》確立的國民待遇原則、優先權原則、獨立性原則等基本原則,不僅為國際展覽會知識產權保護提供保障,也一定程度推動了國內會展業立法。
2、通用法律規范
展會作為商業性活動,因其與其他經濟活動一樣存在營利性、公開性、參與主體多等共性特征,需考慮并實現誠實信用、等價有償、公平競爭、安全環保等目的,故諸如《民法總則》、《合同法》、《公司法》、《廣告法》、《保險法》、《反不正當競爭法》、《著作權法》、《專利法》、《商標法》;《大型群眾性活動安全管理條例》、《中華人民共和國海關暫時進出境貨物管理辦法(2017)》;《上海市戶外廣告設施管理辦法(2010)》、《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》等通用法律規范都是規制展會各類法律關系的依據。
3、會展專項法律規范
有別于通用法律規范,會展專項法律規范多以政策、部門規章、地方性法規、地方政府規章或行業規范的形式出現,這與展會的專業性、屬地性的個性非常吻合,當然也凸顯了高位階會展專項法律規范較少的現狀。會展專項法律規范主要涉及以下內容:
⑴ 國務院及部委層面:《國務院關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》(國發〔2015〕15號)、《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發〔2016〕9號)、《對外貿易經濟合作部關于印發<在境內舉辦對外經濟技術展覽會管理暫行辦法>的通知》(〔1998〕外經貿政發第325號)、《展會知識產權保護辦法》等。

⑵ 地方或行業層面:《上海市展覽業管理辦法(2015修正)》(以下簡稱為“《展覽業管理辦法》”)、《上海市人民政府關于取消和調整一批行政審批等事項的決定》(滬府發〔2016〕100號)、《上海市展覽業行為公約》(以下稱為“《展覽業行為公約》”)、《上海市展覽業自律公約》(以下稱為“《展覽業自律公約》”)等。

法律合規要點
結合筆者參與會展業法律服務之相關經驗,根據前文確定之主體與主線,筆者初步歸納了下述12個會展業的法律合規要點。囿于篇幅,每個合規要點只能夠“蜻蜓點水”,擇其重點簡述之:
1、項目備案
⑴ 2015年之前,對境內舉辦的對外經濟技術展覽會,根據展會性質、規模實施分級審批管理,審批機關為國務院、商務部(原對外貿易經濟合作部)、省級人民政府商務主管部門(原舉辦地外經貿主管部門)。

⑵ 2016年,國務院取消了地方負責的境內對外經濟技術展覽會辦展項目審批事項(國發〔2016〕9號)。而在2014年,上海市政府則已經取消了對國際展覽項目審查事項,商務委亦取消“前三后三”的檔期保護規定,并且“上海市會展業公共信息服務平臺”正式上線,供本市會展企業填寫展覽會備案信息并向社會公眾公開展會信息。

⑶ 由商務部負責的境內舉辦對外經濟技術展覽會辦展項目審批條件和程序保持不變,地方進行預審和轉報。國務院部門所屬單位及機構、中央企業、全國性行業協會、境外(指外國和臺港澳地區)機構,其他舉辦冠名“中國”、“中華”、“全國”等類似字樣的對外經濟技術展覽會,以及舉辦展期超過6個月對外經濟技術展覽會均屬商務部審批范圍。
2、辦展資質
⑴ 2003年,國務院發布《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》(國發〔2003〕5號)決定取消在我國境內舉辦對外經濟技術展覽會的主辦和承辦單位的資格審批。

⑵ 目前,本市的主辦方可依據《上海市會展行業展覽主(承)辦機構資質標準》自愿向上海會展行業協會申報資質等級評定,獲得資質的展覽企業可以在媒體宣傳及業務活動中以文字標明其資質情況;未經申報評定的企業(機構)在對外宣傳中不得冒充符合資質等級。
3、展會名稱
⑴ 根據《對外貿易經濟合作部關于重申和明確在境內舉辦對外經濟技術展覽會有關管理規定的通知》(外經貿貿發〔2001〕651號)、《中華人民共和國商務部境內舉辦對外經濟技術展覽會辦展項目審批指南》規定,申請舉辦冠名“中國”、“中華”、“全國”等類似字樣的國際展覽項目由商務部審批。

⑵ 展會名稱一經發布,主辦方一般不得變更;確需變更的,主辦方應當立即告知參展方,若涉及審批的,還需辦理相應變更手續。

⑶ 除上述規定外,對展會名稱尚無針對性的規定。通常展會名稱是由“展會屆數+舉辦地點(區域范圍)+展會主題+展覽會”等要素構成,由于展會名稱本身具有品牌價值的屬性,但在實踐中又普遍缺乏獨特性和識別性,因此頻繁出現展會名稱類似相近的情況,參展方和社會公眾容易產生誤認或混淆,對此可通過《商標法》、《著作權法》、《反不正當競爭法》等法律規范進行保護。
4、信息公示
⑴ 《展覽業管理辦法》明確規定發布者(展覽企業或其授權主體)應發布客觀、真實的招展信息,對參加同一個展覽會的參展者應當發布一致的信息,信息內容應當覆蓋展覽名稱、展覽主題、展覽范圍等;若信息發布時尚未簽訂場館租賃協議或未獲有關行政批文的應在招展信息中進行顯著標識。

⑵ 違規發布招展信息的,工商行政管理部門可責令其限期予以更正并可據不同違規行為對其處以1-3萬元以下罰款。

⑶ 《展覽業行為公約》、《展覽業自律公約》也對招展信息發布的具體要求提供了指導意見。
5、治安許可
⑴ 根據《大型群眾性活動安全管理條例》、《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》(滬府令29號)的規定,公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度,本市展會主辦方應當向公安治安管理部門申領《上海市公共場所治安許可證》。

⑵ 負責籌備、舉辦大型群眾性活動并申請安全許可的法人或者其他組織為對活動的安全負責,并在舉辦日的前20日根據預計參加人數規模向公安機關提出安全許可申請;對經安全許可的展會,承辦者不得擅自變更活動時間、地點、內容或規模,否則將受到行政處罰;若因承辦者違反規定致使發生重大事故、治安案件等嚴重后果的,直接責任人員應承擔相應法律責任。
6、廣告宣傳
⑴ 主辦方在進行廣告宣傳時應符合《廣告法》的要求,所發布的廣告應當真實、合法,且不得進行不正當競爭。

⑵ 申請設置戶外廣告應符合《上海市戶外廣告設施管理辦法(2010)》(滬府令第56號)的明確規定;上海市綠化和市容管理局就會展場所周邊市容、秩序管理,針對各類宣傳品的張貼懸掛和發放規范提出了工作要求,并明確違規行為由城管執法部門依法查處(滬綠容〔2012〕303號)。

⑶ 主辦方應在招展合同中就參展方廣告宣傳事宜、違約責任進行明確約定,同時將該等約定通過管理守則等合同附件形式予以細化,并做好管理守則的發放、簽收工作。
7、消防安全
⑴ 《展覽業管理辦法》規定主辦方應當向公安消防管理部門申報并領取檢查后的《消防安全檢查意見書》,未經消防檢查,擅自辦展的將按照有關法律、法規承擔法律責任。

⑵ 展覽會場館屬于消防安全重點單位,《上海市質量技術監督局關于發布上海市地方標準<重點單位消防安全管理要求第3部分:展覽場館>的通知》(DB31 540.3-2013,現已轉化為推薦性地方標準)、《展覽建筑及布展設計防火規程》(滬建標定〔2016〕22號)均對展會消防安全管理作出了明確規定。
8、噪音管理
⑴ 《中華人民共和國環境噪聲污染防治法(1996)》及《聲環境質量標準》(GB3096-2008)、《社會生活環境噪聲排放標準》(GB22337-2008)的規定,主辦單位在進行商業活動時應當注意噪音管理,若違反有關規定,公安機關或環境保護行政主管部門(經省級以上政府授權)有權進行行政處罰。

⑵ 《上海市環境保護局關于印發<上海市城市環境噪聲達標區管理規范>的通知》(滬環保防〔2013〕151號)、《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》(滬府令94號)對前述規定進行了細化。同時,上海市綠化和市容管理局在滬綠容〔2012〕303號文件中也就展會周邊噪音管理提出相應要求。

⑶ 主辦方可在招展合同中對噪音標準、噪音管理及其違約責任進行約定,并對通過管理守則進行細化;展會舉辦期間,主辦方可聘請有資質的專業公司進行檢測,根據檢測結果并按照招展合同、管理守則規定對相關參展方采取措施。
9、知識產權保護
⑴ 《展會知識產權保護辦法》、《加強展覽會專利保護實施細則》、《展覽業管理辦法》等會展專項法律規范均涉及主辦方制定展會現場知識產權糾紛處理規則、在展會現場設置知識產權侵權投訴接待機構等舉措,意在維護知識產權權利人的合法權益。

⑵ 國家知識產權局于2018年8月3日發布《“互聯網+”知識產權保護工作方案》(國知發管字〔2018〕21號) 將大型展會作為重點領域,探索通過知識產權侵權案件信息共享、展品報備機制、智能檢測平臺反溯侵權假冒線索等方式強化會展知識產權保護。

⑶ 對于展會現場知識產權糾紛,主辦方應做好事前防范,在招展合同中對參展方知識產權保護及不侵權承諾進行明確約定;事中處理時可借助展會舉辦地的行政主管部門、公證機關、調解機構對爭議雙方進行調解或對涉嫌侵權產品進行證據保全,并引導爭議雙方通過訴訟或仲裁方式進行解決。
10、海關監管
⑴ 根據海關總署于2017年公布的《中華人民共和國海關暫時進出境貨物管理辦法》(海關總署第233號令)的規定,在展覽會中展示或者使用的貨物屬于暫時出入境貨物。該辦法第三章專門針對暫時出入境展覽品的監管作出了明確的規定,境內展覽會的辦展人(主辦方)在貨物進境前需向當地海關報告,并且提交展覽品清單和展覽會證明材料,辦理有關手續。

⑵ 《上海市商務委員會關于做好取消部分展覽項目行政審批事項后相關銜接工作的通知》,自2016年7月1日起上海市會展業公共信息服務平臺上登錄的會展信息將與上海海關共享,作為展品通關管理的依據。

⑶ 根據《國際展會入境展品檢驗檢疫及監督管理工作流程(試行)》上海部分地區展會的入境展品之檢驗檢疫,須先由主辦單位(或承辦單位)及代理報檢單位在入境展品報檢工作展開前向有關行政管理部門辦理入境展品備案申請。
11、入境簽證
⑴ 《出境入境管理法(2012)》、《外國人入境出境管理條例(2013)》均就外籍人士參加境內舉辦的展覽會應申辦的來華簽證種類作出明確規定。

⑵ 在辦理來華簽證時或需《邀請函》(《邀請確認函》),上海市商務委、外事辦就主辦方申辦前述函件事宜亦在官方網站上公布了有關操作說明。此外,經國務院批準,我國在江浙滬、京津冀地區實施部分國家人員144小時內過境免簽政策,允許部分國家人員在指定范圍內暫時免簽停留。
12、隱私保護
⑴ 在全球網絡數據保護意識崛起以及我國推進“互聯網+”、“雙線會展”模式發展的綜合背景之下,公民個人信息保護也將成為未來會展法律合規的重要組成部分。如歐盟于2016年發布的《General Data Protection Regulation》(2018年5月25日已生效),不僅對歐盟境內的企業有管制作用,甚至可能對所有采集與歐盟人員相關信息的境外企業也發生影響。

⑵ 我國相繼出臺的《侵權責任法》、《網絡安全法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》亦對公民個人信息保護逐步加深。另據筆者的親身經歷,不僅是管理部門對公民個人信息保護力度在加強,公民自身的隱私保護意識也在不斷提高,為保障展會合法、合規、有序籌辦運營,主辦方必須對此方面給予充分的重視。

在展會的舉辦、運營過程中,除上述初步歸納的合規要點外,還會涉及到場館租賃、展臺搭建、物流運輸、展會保險等方面的內容,但因涉及《合同法》范疇內的合同意思自治,且情況千變萬化,就不在此一一贅述。鑒于內容龐雜頭緒繁多,本文所歸納分析之會展業法律體系和合規要點難免會有錯漏之處,但拋磚引玉,求教于律界同行及會展業專業人士,希望予以批評指正,以期不斷豐富完善。

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